国家粮食和物资储备局办公室
关于印发《全面推行粮食行政执法
公示制度执法全过程记录制度重大
执法决定法制审核制度实施方案》的通知
2019年07月12日 【字号:
     
国粮办执法〔2019〕118号

各司局、直属单位、联系单位:

《全面推行粮食行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经2019年4月3日第20次局长办公会议审议通过。现印发你们,请认真贯彻执行。

国家粮食和物资储备局办公室     

2019年4月11日         

(此件公开发布)

全面推行粮食行政执法公示制度执法
全过程记录制度重大执法决定
法制审核制度实施方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,结合我局工作实际及职能分工,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进粮食流通行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保国家粮食和物资储备局依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设作出应有贡献。

行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)在国家粮食和物资储备局得到全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平显著提升,行政执法的社会满意度不断提高。

二、重点任务

(一)全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则,做到“应公开、尽公开”。不断丰富公开载体,在运用局政府门户网站等基本载体的基础上,进一步运用微信公众号、媒体报刊、宣传册等载体创新公开形式。

1.强化事前公开。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

(1)编制并公示《国家粮食和物资储备局行政执法权责清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等须事前公开的信息。

(2)编制并公示《国家粮食和物资储备局随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。

(3)编制并公开国家粮食和物资储备局执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。

2.规范事中公示。行政执法人员在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

(1)编制《国家粮食和物资储备局粮食监督检查证件管理规定》,对机关本级行政执法人员(含垂管机构)进行培训,并核发粮食监督检查证;有关行政执法人员信息在局政府网站上公布。

(2)实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示粮食监督检查证。

(3)政务服务窗口要主动明示受理范围、服务事项、工作人员及岗位职责,提供受理事项相关的办事指南、空白表格、示范文本、受理结果和办理进度查询以及业务咨询、投诉举报电话等服务,主动公开我局政府信息并“一口受理”依申请公开。

3.加强事后公开。限时向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。

(1)按照我局政务公开和政府信息公开有关规定,做好行政执法结果向社会主动公开。

(2)按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

(3)建立行政执法统计年报制度,每年1月31日前公开我局上年度行政执法总体情况有关数据。收集汇总省级粮食主管部门上年度行政执法总体情况和有关数据。

(二)全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

(1)研究制定执法规范用语,规范执行行为。

(2)参照司法部制定的行政执法文书基本格式标准,制定并公布国家粮食流通行政执法文书格式文本;指导各地结合本地实际,完善有关文书格式。

2.规范音像记录。通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录。

(1)建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

(2)配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

3.严格记录归档,发挥记录作用。按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(1)严格按照档案管理制度的要求,加强对行政执法案卷的建档、保管、使用进行规范,定期将执法案卷移送局档案室。

(2)建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定合法有效。

1.明确审核机构。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。

(1)制定并公示《国家粮食和物资储备局重大执法决定法制审核制度》。

(2)探索建立法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

2.明确审核范围、内容、责任。结合我局行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定并公示《国家粮食和物资储备局重大执法决定法制审核目录清单》,明确界定重大执法决定法制审核范围。

三、实施步骤

(一)制定方案阶段(2019年3月)。根据国办发〔2018〕118号文件要求,结合实际,研究制定我局实施方案,并报司法部备案。

(二)制定修订制度阶段(2019年4-9月)。2019年9月底前,基本完成本实施方案所涉及的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件的制定和修订,辑印形成工作手册。

(三)落实实施阶段(2019年9月开始)。

1.规范实施。自2019年9月起按照新制定和修订完善的相关制度、工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。

2.优化提升。总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。

(四)自查总结阶段(2019年12月)。自查总结我局推行“三项制度”工作情况,向局党组汇报。

四、组织保障

(一)加强组织领导。国家粮食和物资储备局建立办公室、法规体改司、执法督查局、粮食储备司、规划建设司、财务审计司、安全仓储与科技司、人事司、信息化推进办、标准质量中心、交易协调中心等部门单位参与的工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。加强对粮食行业全面推行“三项制度”工作的指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决全面推行“三项制度”过程中遇到的问题,充分发挥带动引领作用。办公室、财务审计司负责“三项制度”工作的经费保障。

(二)强化信息化支撑。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。依托国家粮食管理平台,建设“执法督查”业务板块,持续深入归集全行业信息资源,建立全国粮食行业行政执法信息数据库。完善数据汇集和信息共享机制,按照全国统一规范的执法数据标准要求,充分利用全国一体化的在线政务服务平台,推进粮食部门执法信息与其他部门的互联互通,力争实现与国家“互联网+监管”平台对接。

(三)搞好督导检查。建立“三项制度”落实工作台账,建立督查情况通报制度,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及个人要通报批评,依纪依法问责。

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